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解放思想促调整 真抓实干保增收

奋力开创可持续高质量发展新局面

——在第十三届二次职工代表大会上的工作报告

农场场长 隋文成

(2018年12月29日)

各位代表、同志们:

我受大会主席团的委托,向大会做工作报告,请各位代表审议。
这次会议的主题是:全面深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神,习近平总书记到垦区视察重要讲话精神,省委第十二届四次全会精神和总局、管理局党委重大决策部署,围绕农场企业化改革发展主题,总结2018年主要经验成绩,谋划2019年重点目标任务,解放思想、凝心聚力,主动适应新变化,积极完善新思路,以新气象新担当新作为奋力开创可持续高质量发展新局面!

一、2018年工作回顾

农场经济社会呈现转型振兴发展态势,全年实现生产总值6.76亿元,同比增长5.9%;年初负债总额7.57亿元,年末降至7.14亿元,净下降4238万元,净下降率5.6%。2018年农场积极争取上级资金政策,申请国投项目14项,实际完成投资总额9188.25万元,其中上级投资8919.25万元,较上年增加4469万元,农场配套自筹资金269万元仅占国投项目总投资的3%;农场自筹资金项目投入227万元,用于改善民生和加强农业基础设施建设。

(一)现代农业稳步发展,综合效益显著提升
全年实现播种面积42.59万亩、粮食总产20.56万吨。一是农业种植结构明显转变,农业订单黑大豆0.45万亩,芽豆0.28万亩,特色经作红小豆、谷子、高粱、瓜类、药材等0.2万亩。二是林业资源潜力明显提升,造林绿化2415亩,嫁接红松、核桃楸、大榛子690亩;林下生态猪210头,散养鸡、鹅、大雁等禽类3200余只。三是畜牧发展稳步提高,全年奶牛存栏4599头,鲜奶总产量2万吨,储备青贮饲料3.55万吨;2018年农场争取国投资金840万元,在金澳牧场新建牛舍一座,建设面积5000平方米,可增加奶牛存栏480头;强化措施,狠抓落实,非洲猪瘟疫情防控得力、形势稳定。四是农业基础建设成果显著,全年共投入8114.25万元,在第5作业站新建农机库房720平方米、农具场1万平方米;第8作业站新建生资库房1440平方米,农机库房720平方米;第4、15、18、23作业站建设库房120户;在第10作业站水稻育秧基地建设大棚157栋;在第8作业站完成红星水库加固改造工程,提高水库的蓄水防灾能力,为下游水田灌溉提供保障;在第3、5、7、11、13、14、16、17、18、20、21、24作业站新建方涵27座,圆涵58座,农桥4座,谷坊48座,治理冲刷沟3条,机耕路21.07公里,沟头防护7处,河道清淤28.8公里,堤防加高培厚1.6公里,过水路面2处。2018年已批复的土地整理项目于2019年实施,在第11作业站新建涵洞36座,过水路面1处,谷坊3座,修缮机耕路10.5公里;在第12作业站新建晒场1.7万平方米,涵洞41座,农桥3座,谷坊2座,修缮机耕路13.55公里;在第23作业站新建晒场1.28万平方米,涵洞74座,农桥1座,过水路面3处,水泥路230米,修缮机耕路20.59公里;在21作业站新建涵洞82座,农桥9座,过水路面11处,修缮机耕路25.74公里,沟坡防护250米。五是农业装备水平大幅提升,农机更新投入2275.16万元,购置各类农机具121台套,其中新增收获机8台,约翰迪尔320马力拖拉机4台、220马力拖拉机6台,进口大犁14台,全场180马力以上机车22台,120-180马力机车77台,在秋涝灾害严重情况下,实现100%黑色越冬,为明年农业再生产打下了坚实基础。六是绿色产品基地不断扩大,全场绿色食品玉米标准化生产基地20万亩;无公害农产品基地36.9万亩;稻米产品质量追溯4.5万亩;落实农业“三减”面积42.2万亩。七是种子市场监管不断完善,加大对非法转基因、越区越期、套包假冒种子的检查力度,开展入户倒查总户数2458户,检测大豆、玉米种子样品50余个。八是加大农业科技投入,参加农业部、总局、管理局科研推广项目12项,绿色优质高效创建42万亩,耕地保护与质量提升施用有机肥2万亩,“保护性耕作”示范400亩,推广玉米大垄深施肥4.36万亩,全作物优良品种、测土配方施肥应用100%,玉米“四精两管”、精量机播应用100%;水稻“三化两管”应用100%,落实大豆轮作7.2万亩,水田休耕0.2万亩;无人机航化健身防病10万亩;召开农业标准现场会和科技培训会24次,培训人数2600余人。

(二)产业项目持续推进,招商引资成果突出
2018年,工业总产值1.05亿元,实现利润205万元。“林之泉”、“七哥辣酱”、“七里嘎”、“森肴”等企业,经营效益明显增强。英子蔬菜种植合作社形成“企业+基地+合作社+种植户”的产业发展模式,年生产加工1000吨,带动就业200余人;电商产业园与水稻种植户合作,建成400亩优质水稻基地,“七里嘎”优质米逐步推向市场;秸秆饲料加工项目、林下废弃物燃料项目已投产运行;完成葡萄酒庄项目的土地转用手续;针对畜禽粪便处理,与北京金州集团达成2亿元投资框架协议;电商发展成效显著,以农场电商产业园和村邮乐购为依托,实体店与电商、线上与线下协同发展,引领职工群众增收致富。

(三)机制改革有序推进,经营管理持续增强
一是推进企业化改革,按照上级精神,摸清全场资产、负债、企业办社会收支等底数。制定了“五分开”改革实施方案。完成了资产、债务和财务核算分开及任务分解,实现了农场有限公司工商注册。二是减缓债务压力,认真做好减债化债工作,兑现基本田补贴481万元、陈欠工资249万元、危改税款402万元、以前年度工程款3266万元、银行借款890万元,盘活闲置资产70万元。三是严控预算支出,牢固树立“过紧日子”思想,坚持“硬指标、强约束”,“三公经费”支出同比上年下降4.2%,强化了刚性预算管理的事前参与、事中监察和事后检查工作。四是发挥审计职能,提高风险防范意识,全年完成审计任务7项,审计资金总额3861.74万元,实现财务公开透明,综合监管得到加强。五是完善承包经营,扎实有效落实土地承包公示制度和市场化承包流程,实缴地租面积增加1200亩。六是强化内控管理,农场各项管理制度和绩效考核管理得到有力执行,通过完善场直单位、管理区目标考核管理制度,进一步规范了岗位职责,有效提升了工作执行力。

(四)民生工程扎实推进,职工群众安居乐业
一是精准扶贫成效显著,“党员干部+精准扶贫”建档立卡38户61人,通过实施创业、政策、资金、电商等帮扶措施,结合开展住房、医疗、生活、取暖、教育等5项救助,实现人均纯收入7987元以上,贫困人口实现“两不愁,三保障”,全部达到脱贫标准。二是公共设施不断完善,2018年投资200万元新建供水厂房、蓄水池各一座,提升引水储水能力;投资130万元改造场直社区健身活动中心,为职工群众开展文娱活动提供了良好的室内活动场所;场区维修改造供暖管道531米;铺设给排水管线300米,解决金茂小区供水难问题。三是社会保障持续提升,安置失业和困难人员就业270人,全年企事业职工五项基金支出6197万元,兑现社会保险待遇1.79亿元,发放低保资金、医疗救助、教育救助、取暖补助、生活救助、临时救助等各项救助资金93.66万元;发放高龄津贴、残疾人补贴、军人优待金共计53.5万元;筹集助学金2.9万元;慰问困难职工家庭186户,发放慰问金10万元。四是美化净化城镇环境,全场播种栽植花卉共计1万平方米,绿化草坪2300平方米,栽植绿篱3万余株,栽植树木470余棵,常态化清理垃圾1.5万吨,清理排水沟6000米;为有效解决秸秆露天焚烧,农场建立了禁止秸秆露天焚烧工作联席会议制度和五级网格管理模式,出台了最严格的奖惩措施,实现宣传督导全覆盖,签订责任状45份,切实做到“零”火点。五是提升物业服务质量,倾力为居民办好事解难题,全年解决居民反映跑冒滴漏问题、污水井清理、马葫芦井盖更换、排污管道疏通、供热供水管道抢修、街道路灯更换等问题700余件。六是扎实开展公共卫生服务,居民健康建档率80%以上,健康教育讲座和咨询活动20次,参与群众达3200人次,发放健康教育宣传资料1万余份,有效促进医防融合。

(五)社会事业全面进步,百姓共享发展成果
一是企业文化繁荣发展,职工文体活动异彩纷呈,举办了羽毛球、乒乓球、排球、拔河、棋类等各项比赛。开展王震将军诞辰110周年宣传教育活动,挖掘新时代北大荒精神新内涵。二是加强教育教学管理,以“十严禁”规定为准则,净化师德师风,利用现代教学设备探索高效课堂的教学方法,开展社会主义核心价值观、法律进校园等专题活动,提升青少年综合素质。三是推进医药卫生改革,建立科学有效的管理制度,严格执行费用预算,实行绩效工资考核办法,形成推进医改工作强大合力。四是综合治安持续加强,扎实推进扫黑除恶专项斗争工作,确保农场政治安定,社会治安稳定;公安信息化建设不断完善,形成网格化管理打防控一体化格局,平安单位建设实现全覆盖。五是信访维稳卓有成效,认真落实信访包保责任制,从严把控原则底线,坚持依法治访,信访积案逐年减少,信访形势“稳中有降、总体向好”,全年信访总量同比下降12%。六是武装民兵工作稳步推进,开展“强军风采”国防教育课3次,培训200余人;高标准完成民兵两季训练、点验和标准化验收工作;全年发放征兵宣传单1200份,100%完成适龄青年兵役登记工作,应征报名参军上站人数18人。七是加大环境监察力度,开展环保专项执法检查26家企业,提出整改意见,最终结案率100%。八是加强公路管护力度,全场公路管养188.1公里,资金投入202万元,争取上级资金96万元,全力做好公路病害处治、路基抢修、水毁处治、积雪清除和治理超载等工作,确保道路交通的安全畅通。九是安全生产狠抓落实,积极开展安全隐患排查和专项整治工作,完善安全监管网格化机制,全年无安全生产事故发生。

(六)党的建设全面加强,从严治党落到实处

一是落实党建工作责任制,强化党建目标考核,开展基层党支部党建工作及基层党组织内业评比大拉练,强化检查指导,全面提升基层党组织党建工作水平。二是加强党员干部队伍建设,坚持正确选人用人导向,全年民主推荐提拔科级干部8名,公推直选管理区党支部书记1名。预备党员转正11名,新发展预备党员9名。三是推进基层党组织“北大荒堡垒工程创建”工作,开展“双学三比”、“党员+”载体志愿服务活动30余次,走访慰问生活困难的党员50余户,送去慰问金共计1.35万元。四是加强干部作风建设,在全场范围内开展工作纪律抽查23次,查处违反工作纪律人员20人次。五是落实党风廉政建设责任制,与基层党支部签订《党风廉政建设及反腐败责任状》11份,与在职干部签订《干部廉洁自律承诺书》352份。六是加大纪律审查力度,紧盯六大纪律,受理群众反映干部问题线索19件,立案2起,纪律处分干部3人、工作人员1人,组织处理通报1人。

在过去的一年里,公、检、法、司各尽其责,为经济建设创造良好环境;工会团委群团组织工作扎实有效,发挥了桥梁纽带作用;交通、电力、通信、阳光农业相互保险、工商、土地、社保、银行、税务、石油、邮政等派驻机构和驻场单位为农场发展做出了积极贡献。广大干部职工精神饱满、意气风发,全场形成了人心凝聚、真抓实干、竞相发展的可喜局面。

各位代表,同志们!这些成绩的取得,得益于管理局党委的正确领导、得益于全场人民的共同努力、得益于社会各界的大力支持。在此,我代表农场党政班子,向为农场经济社会发展做出贡献的离退休老同志、向支持帮助农场发展的各驻场单位同志、向全场广大干部职工群众道一声辛苦,并表示衷心的感谢!
看到成绩的同时,我们更应清醒地认识农场发展中存在的矛盾和问题。1、现代农业竞争力不强,规模化有待加强,降成本任重道远,转方式调结构面积还需要扩大;2、历史债务、民生保障等压力依然很大,资金状况有待进一步改善,在民生工程投入方面,职工群众期望较高与财力紧张的矛盾较为突出;3、围绕农业产业链的经营服务意识有待增强,职工增收渠道有待进一步拓宽;4、信访维稳形势依然严峻;对于这些问题,我们必须采取有效措施认真加以解决。
  

二、2019年工作安排

2019年农场改革发展思路是:以“转方式、调结构、减负债、抓改革、促发展”为主线,做实种植结构调整、农业标准提升、生态环境保护、精细化管理、企业化改革等五项重要工作。用非常之力,尽非常之责,建设“一条示范带”,推进 “三个全覆盖”,以新气象新作为开创全面振兴发展新局面。
2019年主要预期目标:农场预计实现生产总值7.17亿元,同比增长6%;积极向上级部门争取国投项目和扶持政策,共计申报项目8项,计划总投资6530万元,其中:中央投资5725万元。围绕上述目标,重点抓好以下工作:

(一)围绕转变方式,提升现代农业质量效益

农场将扎实推进农业供给侧结构性改革,以农场增效、职工增收为目标,以绿色、特色、优质、品牌为重点,积极培育发展新动能,大力提高农业发展质量效益。一是调优种植结构,结合2018年大宗作物市场行情,综合评估2019年农业补贴政策,科学调整玉米、大豆种植面积;在绿色牌、特色路基础上,发展特色经作和订单农业5万亩以上,主要以辣椒、高粱、谷子、特色豆、白瓜籽为主;水稻全面积种植优质品种,以绥粳18、三江6号为主推品种,建立优质有机水稻种植示范田,按有机可追溯认证标准规范管理。二是夯实农业基础建设,2019年计划投资3986万元,在第4作业站建设高标准农田0.6万亩;在第26作业站新建农机库房648平方米,生资库房960平方米,农具场1000平方米,农具场警卫房40平方米,晒场警卫房40平方米,渠道衬砌4.4公里,水泥路6公里,盖板桥9座,方涵5座,修缮机耕路9.88公里;在第16、20作业站新建粮食晒场1.56万平方米,农机库301平方米,生资库房960平方米,进一步夯实农田水利设施建设,提高抗灾减灾能力。三是发挥林业资源优势,利用退耕还林政策,2019年计划退耕还林4000亩,将土壤瘠薄、坡度大及水土流失沙化严重的宜林地,确定为退耕还林地,重点发展平欧大榛子、红松嫁接、北冰红葡萄、北药种植等项目。四是加大畜牧产业管控力度,按照标准化规模化养殖基地建设总体要求,实现奶牛存栏5000头,金沙、金澳牧场奶牛单产9吨以上,鲜奶总产2.5万吨目标;突出抓好畜牧产品质量安全,做好重大动物疫病防控工作,坚决打赢非洲猪瘟疫情防控战。

(二)围绕产业发展,提升区域经济发展总量

坚持以“农头工尾”“粮头食尾”为抓手,用产业化发展带动农业结构调整,实现一、二、三产业有机融合。一是提升农产品经营销售能力,鼓励农户成立协会组织,抱团生产销售,提升议价能力,探索丰富粮食贸易渠道,逐步完善农产品储存、加工、销售经营服务体系。二是坚持招商引资拉动,重点推进金沙河谷葡萄酒庄项目建设,以点带面,条带结合,把七密公路沿线打造成为集现代农业、旅游观光和科技示范为一体的农旅融合产业示范带。继续推进与八一农大、华润集团、北京金州集团、江苏金通灵流体机械有限公司合作对接工作,利用生物质发电、沼气发电、有机肥生产等项目,着力解决牧场粪污处理问题。三是坚持产品营销促动,加快实施品牌培育工程,扩大品牌影响力,由种得好向卖得好转变,鼓励职工群众参与电商平台、私人定制、“互联网+”等新营销模式,推广销售特色农产品。

(三)围绕绿色发展,提升标准化服务水平

在大宗农产品生产上,进一步降低生产成本,培育多元化承包主体,不断解放发展农业生产能力。按照“增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调”24字方针为指导,逐步实现“三个全覆盖”。一是推进绿色生产全覆盖,加强源头治理和环境保护,逐步建成高标准绿色食品基地。全域种植非转基因作物品种,落实“三减”面积42.59万亩,施用有机肥1万亩。二是推进标准化生产全覆盖,继续引进大马力机车、秸秆还田机械和农业智能装备技术,以农机信息化推动精准农业发展,不断提高全程机械化水平;鼓励成立合作化组织,培育新的经营主体,扩大土地经营规模,实现粮食作物测土配方施肥100%,秸秆还田100%,黑色越冬100%。三是推进优质服务全覆盖,农化公司积极与优质价廉的厂家对接,统购统供产前投入品,扩大服务面积。提升农业技术人员专业化水平,对产前、产中、产后各环节,提供高质量技术服务,统计整理气象气候、土壤质地、肥药用量、农艺措施、作物产量等数据,储备全场优质耕地大数据资源,为数字化服务奠定基础。

(四)围绕企业化改革,提升转型发展新动能

一是担起改革重任,按照总局、管理局党委确定的时间表、路线图、任务书,提高政治站位,聚焦重点难点,理顺体制机制,处理好农场与农工的关系,积极稳妥地推进企业化改革。二是加强预算管理,树立过紧日子思想,压缩一切非经营性管理费用支出,强化成本管控和风险防范,全面推行刚性预算、货币资金预算,杜绝“小金库”,“账外账”。三是加强审计监察,重点加强招标控制价和工程造价审核,强化惠民补贴资金全部实行卡式发放,将国家惠农政策坚决贯彻落实到位。四是完善民主管理,严格落实职工代表大会制度、“三重一大”制度,坚持做好党务、政务、财务公开,接受职工群众和社会监督;完善资源性资产的合同程序管理,禁止公职人员与民争利、争地,确保资源合理分配。五是加强资金资产管理,做好控债化债工作,从源头上控制新债产生,力争实现债务总额净下降5%;严格执行政府采购和招投标管理制度,要管好用好财政项目资金,按计划实施,做到不挤占、不挪用,不扩大支出范围和标准;加强国有资产监管,严格国有资产处置程序。六是加强清欠工作,综合运用经济、法律和组织等手段加大清欠工作力度,对每笔应收款进行分析、按账龄和性质分类,建立应收款明细台账,确保完成年度清欠任务。

(五)围绕城镇建设,提升基本公共服务水平

坚持以人为本,以功能提升、管理提档、特色打造为重点,全面提高城镇治理精细化水平。一是抓好城镇综合治理,坚持建管并重、重在管理的原则,严禁违章设施建设,着力改善场部卫生环境,维护规范农贸集市,全力整治乱停乱放,塑造秩序井然、科学规范、环境整洁的城镇形象。二是抓好配套设施建设,继续加强“三供一业”维护管理,抓好场区给排水、道路硬化、破损井盖维修更换,城镇绿化、美化、亮化等基础设施建设,让城镇更绿、更亮、更美。三是抓好美丽农场建设,统筹推进生态人居、生态环境、生态经济和生态文化建设,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,大力开展创建绿色社区、绿色家庭、绿色学校和绿色出行等行动,着力建设特色的生态文明城镇。

(六)围绕民生改善,提升职工群众幸福指数

增进民生福祉是农场发展的根本目的,保障和改善民生是一项长期、系统、艰巨、复杂的一号工程。一是巩固脱贫成果,2019年把精准脱贫摆在重要位置,作为第一民生工程来抓落实,各责任单位和部门要牢固树立一盘棋思想,建立长效扶贫机制,从2019年开始利用两年时间巩固完善帮扶成效,继续推进产业扶贫、岗位扶贫、政策落实、兜底保障等措施,确保贫困户在实现脱贫标准的基础上不返贫。二是加大民生建设投入,2019年计划投资1350万元,新建场区路2362平方米,铺设给水管线7310米,铺设污水管道9250米;计划投资294万元,老年公寓室外场地硬化1.1万平方米,建设景观及路灯等设施;计划投资300万元,建设11人制标准足球场1处;计划投资171万元,在14作业站建设公路桥1座;计划投资600万元,在场区铺设供热管线8.84公里,安装地沟暖气阀门493个。三是提升教育教学质量,切实抓好教师培训和学生素质提升,加强师德、师资、学业水平建设,办好人民满意的教育。四是优化公共卫生服务,坚持以人民健康为中心,为居民提供契约式服务,积极探索发展“互联网+医疗健康”工作模式,提升公共卫生服务能力。五是加强就业创业培训,搭建就业对接服务平台,引导和鼓励贫困人员、失业人员、离校未就业大学生积极就业、自主创业。六是推进社会保障体系建设,鼓励未参保灵活就业人员积极参保,力争做到应保尽保,持续扩大参保覆盖面,2019年农场负担预缴社会保险5300万元。

(七)围绕社会治理,提升共建共治共享成效

一是推进法治建设,加强“七五”普法宣传和教育,开展法律知识培训,提高领导干部运用法治思维和法治方式化解矛盾的能力,做好法律服务、人民调解、社区矫正监督管理工作。二是保护生态环境,深入开展“禁止焚烧露天秸秆专项整治活动”,完善五级网格管理模式,做到宣传督导全覆盖,严格落实责任追究。三是完善信访制度,建立健全包保责任制、首办责任制、信访值班制等制度,明确职责定位,从源头上预防和减少矛盾隐患,杜绝“上访有利益”“花钱买平安”现象,不给非法上访者留有“可乘之机”,把涉法涉诉信访导入司法程序,依法依规解决群众诉求。四是加强交通管理,为有效遏制运输货车超限超载交通违法行为,营造良好的交通环境,公安、交通、公路等部门要成立联合整治工作领导小组有针对性地开展治理车辆超限超载专项行动,确保公路建设成果。五是落实安全生产责任,加强安全生产责任体系建设,健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任体系,落实“三个必须”要求。积极开展重点行业领域的专项整治,有效防范和坚决遏制生产安全事故发生。六是推进平安建设,深入开展平安农场创建活动,实行网格化管理全覆盖,推进“打黑除恶”专项行动,严厉打击各种违法犯罪活动,切实增强居民群众的安全感,为农场经济发展创造安定和谐的良好环境。

三、全面加强党的建设,为改革发展稳定提供坚强保证

(一)加强文化理论武装工作。全场各级党组织要在学习习近平总书记视察垦区重要讲话精神热潮的基础上,以深入开展解放思想推动高质量发展为契机,进一步加强农场意识形态工作,充分运用各类培训、载体等形式,把党的建设融入改革发展当中,用扎实的理论武装,推进事业发展。以创建文明城镇、文明单位、文明家庭为载体,深化群众性精神文明创建活动,在实践中培育和践行社会主义核心价值观,积极筹划开展好建国70周年主题系列文化庆祝活动,以文化繁荣增强居民幸福感,发挥老干部关心下一代工作作用,传承弘扬老一辈优良文化传统。

(二)加强干部队伍建设。坚持党管干部原则,贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,注重实践把公道正派有作为的干部重用起来,真正把想干事、能干事、敢担当、善作为的干部培养起来。发挥党建带群建作用,坚持“大众创业、万众创新”,使全场广大党员、共青团员、妇女、民兵等各条战线职工群众,担负起推动改革发展的责任。

(三)加强基层组织建设。以“北大荒堡垒工程”创建为抓手,创新基层党建工作,强化政治功能和服务功能,不断提升基层党支部建设规范化、科学化水平,严格执行“三会一课”制度,把党员队伍的先进性,内化到党的组织生活中,转化到实干行动上。

(四)从严治党永远在路上。落实“两个责任”,突出抓好明责、督责、考责、问责。有效运用监督执纪“四种形态”,通过诫勉谈话、函询提醒、组织处理、纪律处分等多种方式精准量纪,达到正“歪树”,治“病树”,拔“烂树”的目的。

各位代表,同志们!

农场转型发展的大幕已经拉开,总书记对垦区的嘱托犹在耳畔回响。新时代催人奋进,新征程任重道远,让我们紧紧围绕农场党委的决策部署,团结带领全场干部职工,以实为要、爬坡过坎、精准发力,以时不我待的紧迫感、勇于担当的责任感、舍我其谁的使命感,肩负起农场转型发展全面振兴的历史使命,在全面建成小康社会的道路上,奋力谱写富裕、文明、宜居、幸福八五五的新篇章!

 

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